Russian
| English
"Куда идет мир? Каково будущее науки? Как "объять необъятное", получая образование - высшее, среднее, начальное? Как преодолеть "пропасть двух культур" - естественнонаучной и гуманитарной? Как создать и вырастить научную школу? Какова структура нашего познания? Как управлять риском? Можно ли с единой точки зрения взглянуть на проблемы математики и экономики, физики и психологии, компьютерных наук и географии, техники и философии?"

Глобальная экология и устойчивое развитие
Главы из книги 
А. Олескин

Продолжающееся разрушение биосферы и загрязнение среды обитания, несомненно, связаны с глобальными политическими реалиями нашего времени. Мир поделен на развитые страны Запада, где в условиях экономического процветания живет менее 1 млрд. человек («золотой миллиард»[4]) и все остальные, развивающиеся страны («третий мир»), пристанище остальных, более чем 5 млрд. людей. 40% всех детей в развивающихся странах (странах «Третьего мира») жили менее чем на 1 доллар в день в 2005 г. (Bio-News, 2005. P.8). В одной только Африке 315 млн. людей оказались в условиях крайней бедности, из них 184 млн. обречены на голодание (Ibid.). Один миллиард людей в мире лишен доступа к чистой питьевой воде (Ibid. P.11).

«На 10% самых богатых людей мира приходится 57% мирового дохода. В то же время на 20% самых бедных – всего 2%. Огромный разрыв в уровне доходов, отсутствие гендерного равенства, разница в реализации прав граждан означает, что миллионы людей живут за чертой бедности» (Урсул, Урсул, 2016. С. 447), что, конечно, несовместимо с концепцией УР в глобальном масштабе. По сходным данным, доход в пересчете на 1 человека в развитых странах в 50-60 раз превышает доход на 1 человека в развивающихся странах; чтобы население всего мира достигло уровня потребления «золотого миллиарда», требовались бы ресурсы пяти таких планет как Земля (Ehrlich, Ehrlich, 2013).

13. Принятие срочных мер в борьбе с изменением климата. Выделяемый не только живыми организмами, но и промышленными предприятиями, автотранспортом и другими антропогенными источниками углекислый газ как задерживающий солнечное излучение парниковый газ рассматривается как один из важнейших факторов глобального изменения климата, в первую очередь глобального повышения температуры с угрозой нарастающего таяния ледников, с подъемом уровня мирового океана и многочисленными иными опасными последствиями (Алферов и др., 2017); существенные надежды возлагаются на поглощение СО2 растениями, особенно древесными (Yuzbekov, Wuxun, 2019). Однако считается, что уже примерно столетие назад антропогенный СО2 достиг «точки невозврата» – атмосферной концентрации, превысившей возможности его поглощения биосферой с сохранением естественного уровня (гомеостаза) по СО2.

Глобальное изменение климата было в центре повестки дня Конференции по климату 2015 г. в Париже.  Было принято Парижское соглашение в соответствие с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата; оно регулирует меры по снижению содержания углекислого газа в атмосфере с 2020 года. Цель соглашения (согласно статье 2): «активизировать осуществление» Рамочной конвенции ООН по изменению климата, в частности, удержать рост глобальной средней температуры «намного ниже» 2°C и «приложить усилия» для ограничения роста температуры величиной 1,5°C. Участники соглашения объявили, что снижение выбросов (эмиссии) СО2 должно быть достигнуто «настолько скоро, насколько это окажется возможным». Страны-участники определяют свои вклады в достижение декларированной общей цели в индивидуальном порядке, пересматривают их раз в пять лет.

Однако повторим (см. 2.1.8), что среди ученых нет единодушия в том, объясняется ли современное потепление исключительно деятельностью человека (Замолодчиков, 2013).

14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития. Эта ЦУР прямо опирается на ряд международных документов, принятых на уровне Организации объединенных наций. Надо особо подчеркнуть, что Организация Объединенных Наций работает над тем, чтобы обеспечить мирное совместное, законное использование морей и океанов на индивидуальное и общее благо человечества. Настоятельные призывы к установлению эффективного международного контроля над морским дном и океанским дном за пределами национальной юрисдикции привели в движение процесс, который ознаменовался созданием комитета Организации Объединенных Наций по морскому дну, подписанием договора о запрещении ядерного оружия на морском дне, принятием Декларации Генеральной ассамблеи о том, что все ресурсы морского дна за пределами национальной юрисдикции являются общим достоянием человечества, и созывом Стокгольмской конференции по Окружающей среде (данная тема рассмотрена в подразделе 4.2 ниже).

15. Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия. Данный пункт включает в себя несколько составных частей. Защита и восстановление экосистем суши, при всей важности морей и океанов, имеет несомненный приоритет, ибо подавляющее большинство населения Земли живет на суше. Там же осуществляется в основном (за исключением обработки морской добычи на кораблях и др.) аграрная и индустриальная деятельность. Хотя содержание ЦУР 15 уже рассматривалось de facto выше во многих частях курса, особо подчеркнем, что в рамках УР преодоление вредоносного воздействия человека на экосистемы суши приобретает особое значение. УР означает сверку каждого «шага» человека с интересами биосферы, в рамках фактически коэволюционной стратегии (см. выше).

Такая сверка означает существенные затруднения для индустрии и сельского хозяйства, ориентированных на максимизацию прибыли. Например, сейчас огромные посевные площади в мире заняты генетически модифицированными (ГМ-)растениями, такими как рапс, соя и др. УР требует срочных мер по ликвидации наносимого естественным экосистемам вреда, связанного с культивированием ГМ-организмов в ущерб   естественному разнообразию видов в составе экосистем (здесь мы фактически говорим о последней части данной ЦУР – о «прекращении процесса утраты биологического разнообразия»). Выше было отмечено, что обеднение биоразнообразия путем повсеместного культивирования одного и того же вида и сорта растений лишает экосистемы устойчивости, например, к возбудителям болезней растений.

Важной конкретизацией борьбы за защиту и восстановление экосистем суши следует считать «рациональное управление лесами», опирающиеся на соответствующие законодательные документы, увязанные с концепцией УР (см. 4.3 ниже). Борьба за рациональное управление лесами с мерами по их охране – предпосылка предотвращения таких отмеченных в ЦУР 15 (рассматриваемой в этом пункте) негативных явлений как опустынивание и деградация почв (последнее зависит, кончено, от рационального использования сельскохозяйственных территорий – наряду с функциями лесов как защитных полос  и в других экологических ролях). Как опасный прецедент следует рассматривать формирование уже в Древнем мире пустыни Сахары на месте когда-то плодородных земель – в результате их безудержной эксплуатации человеком.

16. Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях.

и

17. Укрепление средств достижения устойчивого развития и  активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития. Целесообразно рассмотреть две этих «социогуманитарных» ЦУР (16 и 17) совместно. Они прямо вытекают из ранее принятых деклараций (Рио-92, Рио+10 и др.). Хотя призыв к соблюдению норм демократии и законности имеет существенное значение и без концепции УР, привязка к этой концепции означает интерпретацию самого человеческого общества как экосистемы, которая также требует защиты. Как и в биосферных экосистемах, особую ценность представляет сохранения «биоразнообразия», что в человеческом социуме означает гарантию соблюдения прав и свобод каждого индивида и каждой из разнообразных групп населения планеты.

Нарушение этих прав и свобод должно пресекаться так же, как нанесение вреда биосфере, всей окружающей среде. Поэтому в ЦУР №17 специально оговорено «укрепление средств достижения УР», что означает, как мы уже отмечали в контексте Декларации Рио-92, взаимодействие между правящими кругами и широкими массами населения, которые могут проявлять природоохранную инициативу или осуществлять гуманитарные, благотворительные проекты, объединяясь в соответствующие сетевые структуры, о чем мы также уже говорили выше. Деятельность «и сверху и снизу» для реализации всех ЦУР должна опираться на прочный правовой фундамент – международные и национальные экологические законы и нормативы, к рассмотрению которых мы переходим.

В данном разделе курса кратко изложены цели устойчивого развития (ЦУР) по официальным международным документам: докладу Г.Х. Брундтланд «Наше общее будущее» (Оur Common Future) 1987 г., Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) (Convention on Biological Diversity,  CBD) 1992 г. с ее 27 принципами УР, Декларации тысячелетия ООН, в которой были выделены 8 приоритетных Целей развития тысячелетия (ЦРТ) 2000 г., и, что особенно актуально, по принятым Конференцией ООН по устойчивому развитию (United Nations Conference on Sustainable Development (UNCSD) в 2012 г. 17 ЦУР (Sustainable Development Goals, SDGs) и 169 связанным с ними задачам на период до 2030 г.

 

3.3. Важные нормативные акты в поддержку концепции устойчивого развития. В настоящем разделе курса кратко рассмотрим важные официальные документы, которые созданы не зависимо от концепции УР (и даже раньше ее официального изложения в 1987 г. в докладе Брундтланд) или же в контексте УР, но которые так или иначе способствуют реализации ЦУР. Некоторые из официальных документов уже упомянуты нами выше.

3.3.1. Кратко о предыстории современного международного законодательства по поводу УР. Как уже более подробно обсуждено в разделе 2.2. (2.2.1), международное природоохранное законодательство, предваряя основные положения концепции УР, прошло длительный путь своего становления. Напомним здесь, что человечество к 1960-м годам вполне осознало угрозу самоуничтожения, прозвучавшую в материалах созданного в 1968 г. по инициативе А. Печчеи Римского клуба футурологов, озабоченных будущим сценарием развития общества и природы

Особенно важное значение с точки зрения подготовки – в последующем – документов УР имела состоявшаяся в Стокгольме в 1972 году Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам охраны окружающей среды. На Конференции прозвучало официальное признание угрозы перенаселения планеты и невосполнимого расходования природных ресурсов, было констатировано серьезное загрязнение окружающей среды. В материалах Конференции употреблено словосочетание устойчивое развитие (sustainable development). Был принят План действий по охране окружающей среды (который во многом предвосхитил рассмотренные выше документы конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г)):

• Охрана здоровья и благополучия человека.

• Охрана почв и водных ресурсов и борьба с превращением плодородных районов в пустыни.

• Экологическое просвещение, подготовка кадров и информация.

• Торгово-экономические и технологические аспекты.

• Защита океанов и морей.

• Охрана растительности, дикой природы и генетических ресурсов.

• Решение проблем с энергетическими ресурсами.

Термин sustainable development в 1980 г. обсуждался в материалах МСОП: речь шла об «охранительной стратегии для живых ресурсов», причем подчеркивалась связь охраны природы и развития человечества. В 1981 г. Лестер Браун (Worldwatch Institute) в книге «Создание устойчивого общества» указывал на недопустимость эксплуатации ресурсов – в прошлые эпохи и в настоящее время – без соблюдения требований устойчивости (sustainability). Браун особо подчеркивал, что поддержание высокого качества окружающей среды и соблюдение принципа устойчивого развития возможны лишь при решении проблемы социального неравенства внутри существующих нацональных государств и между ними (Brown, 1981), и эти идеи отражены в цели УР № 10 , принятой на Конференции Рио+20 в 2015 г. (см. выше).

В тексте настоящего курса уже была рассмотрена следующая важная веха в истории природоохранного движения и собственно концепции УР – доклад Гру Харлем Брундтланд «Наше общее будущее» в связи со Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию (1987). В 1987 году принята Экологическая перспектива до 2000 года и на последующий период (резолюция 42/186 Генеральной ассамблеи ООН, Приложение) – «широкие рамки для руководства национальными действиями и международным сотрудничеством [в отношении] экологически обоснованного развития».  Вновь подчеркнем здесь и значение Декларации Рио и последующих Деклараций. Ниже кратко остановимся на других связанных с УР международных материалах.

3.3.2. Конвенция о международной торговле объектами дикой фауны и флоры, которым грозит уничтожение (СИТЕС, CITES, Convention on International Trade in Endangered Species). Многосторонний договор о защите растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения, был подготовлен в результате резолюции, принятой в 1963 году на совещании членов Международного союза охраны природы. Конвенция СИТЕС, подписанная в 1973 году, вступила в силу 1 июля 1975 года. Ее цель – обеспечить, чтобы международная торговля дикими животными и растениями не угрожала выживанию видов в дикой природе. Речь идет о защите более чем 35 000 видов животных и растений (CITES, 2022).

СИТЕС является одним из крупнейших и старейших существующих соглашений по сохранению и устойчивому использованию природных ресурсов. Участие является добровольным. Почти полувековая практическая деятельность СИТЕС привела к появлению нескольких стратегий борьбы с нарушением экологического права странами. Секретариат, получив информацию о нарушении со стороны одной из сторон, уведомляет об этом все другие стороны. Секретариат предоставляет стороне время для ответа на критику и может оказать техническую помощь в целях предотвращения дальнейших нарушений. Против нарушителя могут быть приняты и другие меры. К ним относятся:

  • Приостановление сотрудничества со стороны Секретариата.
  • Официальное предупреждение.
  • Визит представителей Секретариата для проверки.
  • Рекомендации всем сторонам приостановить торговлю с нарушающей стороной.
  • Информирование о корректирующих мерах, которые должны быть приняты нарушившей стороной для того, чтобы Секретариат возобновил сотрудничество и рекомендовал возобновить торговлю.
  • Прекращение ведение бизнеса с нарушителем экологического законодательства.

Двусторонние санкции в духе рекомендаций СИТЕС могут быть введены на основе национальных законодательств (например, США заставили Японию прекратить сбыт продукции из черепах в 1991 году, тем самым сократив объем ее экспорта). Нарушения могут включать чрезмерный объем торговли и непредставление ежегодных отчетов о товарообороте. Первоначально СИТЕС охраняла виды животных, изделия из которых используются как предметы роскоши (скажем, мех), но затем также и другие угрожаемые виды, например, манты или неполнозубые. Рассмотрим три Приложения, которые охватывают виды животных и растений, различающиеся по процедурам и требованиям международной торговли (CITES, 2022; см. также Ляпустин и др., 2014).

Приложение I (около 800 видов) включает все виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказать на их существование неблагоприятное влияние. Торговля образцами этих видов должна особенно строго регулироваться с тем, чтобы не ставить далее под угрозу их выживание, и должна быть разрешена только в исключительных обстоятельствах. Экспорт, реэкспорт и импорт таких видов в коммерческих целях запрещен, за исключением экземпляров, являющихся вторым поколением при размножении животных в питомниках (включая зоопарки). Среди видов этого списка – горилла, шимпанзе, тигр, индийский лев, леопард, ягуар, индийский слон, морские коровы, многие носороги.

Приложение II (порядка 30 000 видов) охватывает виды, которые в данное время хотя и не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое несовместимо с их выживанием.

Приложение III (около 300 видов) – все виды, которые по определению любой стороны, участника СИТЕС, подлежат регулированию в пределах её юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других сторон в контроле над торговлей.

3.3.3. Международное экологическое право (международное право охраны окружающей среды) (International EnvironmentaI Law, IEL) документирует международные отношения и взаимодействия в связи с природными объектами, разумная эксплуатация и защита которых нуждается в координированной активности нескольких стран или мирового сообщества. К таким природным объектам относят, в частности, водные ресурсы, атмосферу, живые ресурсы (флора и фауна), экосистемы, климат и почвы. Особое значение в рамках экологического права придается контролю за загрязнением и истощением природных ресурсов. Вся данная отрасль международного публичного права опирается на свод законов, созданный для урегулирования возникающих межгосударственных проблем (Sands, 2003). Понятно, что «экологические проблемы… являются по существу международными и контроль за ними может структурно опираться на международное право» (Jennings, 2003. P. xiv).

IEL охватывает такие темы, как динамика народонаселения, угроза биоразнообразию планеты, изменение климата, токсичные и опасные вещества, загрязнение воздуха, суши, моря, исчерпание морских ресурсов, нарушение озонового слоя атмосферы, опустынивание и радиоактивное загрязнение. Международное экологическое право формировалось поэтапно, начиная с кратко рассмотренной выше Декларации конференции Организации Объединенных Наций по проблемам охраны окружающей среды (Стокгольмская декларация 1972).   Важные вехи становления IEL приведены ниже списком:

  • Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987)
  • Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989)
  • Конвенция о биологическом разнообразии (1992)
  • Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (1992)
  • Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке (1994)
  • Конвенция о праве несудоходного использования международных водных магистралей (1997)
  • Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (1997)
  • Картахенский протокол по биобезопасности к конвенции о биологическом разнообразии (2000).
  • Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (2003)

3.3.4. Российские нормативные акты, необходимые для реализации УР. Целый ряд особенностей России обусловливает неоспоримую важность, актуальность и в то же время реализуемость принципов и целей УР.  Перечислим некоторые из этих особенностей нашей страны (Кавтарадзе, 2004):

  • Из числа стран мира, Российская Федерация характеризуется наибольшей площадью естественных мало нарушенных экосистем и разнообразием биологических видов.
  • Россия имеет исторический опыт многокультурного уклада, что не может не способствовать внедрению экономических и социальных составляющих УР, опирающихся на идеи плюрализма и «содействия неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту» (ЦУР №8, см. выше).
  • Общество нашей страны ориентировано на «обретение научной картины мира» (Кавтарадзе, 2004) и имеет стремление получить научное образование, а концепция УР может выступить как важная составная часть приобретаемой в образовании «научной картины» происходящего.
  • Россия имеет опыт восприятия сложных идеологически и экономически привлекательных проектов, а УР может лечь в основу подобных вдохновляющих проектов.

Немаловажной вехой в развитии доктрины УР в нашей стране можно считать то, что 4 февраля 1994 года президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин издал указ N 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (см. ссылку в списке литературы), в котором были определены основные стратегические цели:

1. Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений.

2. Охрана среды обитания человека.

3. Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России.

4. Участие в решении глобальных экологических проблем.

Россия законодательно закрепила свое участие в международном движении за «устойчивое развитие» в 1996 г., когда вышел Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (см. ссылку в списке литературы), в  котором УР характеризовалось как «объективное требование времени». Подчеркивалось, что «вывод Конференции ООН по окружающей среде и развитию о том, что… «человечество переживает решающий момент своей истории», особенно актуален для России» и поэтому «переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей».

В духе этих Указов формировались более частные экологические документы федерального значения. Например, с 1997 года реализуется федеральная программа по сохранению популяции амурского тигра. Так, юридический документ Стратегия охраны амурского тигра в России (см. ссылку в списке литературы) утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 июля 2010 N 25-р. Стратегия разработана в соответствии с рекомендациями, изложенными в Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (приказ от 6 апреля 2004 N 323). Проект Стратегии одобрен участниками международной научно-практической конференции «Амурский тигр в Северо-Восточной Азии: проблемы сохранения в 21 веке» (Владивосток, 15-17 марта 2010 г.)

В настоящее время Российская Федерация является участником двусторонних соглашений в области охраны биоразнообразия со многими странами, например, относящимися к Азиатско-Тихоокеанскому региону. Среди них:

  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури (1994).
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сохранении трансграничных рыбных запасов в центральной части Охотского моря (1996).
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя (1999).
  • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области… промысла живых морских ресурсов (2012).

Положительное значение имел Первый экологический форум России, проведенный в феврале 2000 г. В 2000 году также была принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, в которой подчеркивалось, что угроза ухудшения состояния окружающей среды в стране и истощения природных ресурсов напрямую связана с экономическими проблемами, а улучшение экологической ситуации зависит от готовности общества осознать глобальную значимость экологических проблем. С учетом этого в 2002 году постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р была утверждена Экологическая доктрина Российской Федерации, устанавливающая цели, задачи и принципы проведения в России единой государственной политики в области охраны окружающей среды на долгосрочный период. В 2002 году был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. Эти основополагающие российские законодательные акты были дополнены рядом важных юридических документов, рассмотренных в последующих разделах пособия.

В рамках Российского экологического законодательства важную роль играют также такие законы как:

  • О животном мире: Федеральный закон Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ.
  • О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ.
  • Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон Российской Федерации от 15 февраля 1995 г. № 33-ФЗ.
  • Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ.

Существенное значение имеет также «Экологическая доктрина Российской Федерации», принятая распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р. В тексте «Экологической доктрины РФ» подчеркивалось, что «устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений  деятельности государства и общества» (Распоряжение Правительства Российской Федерации, 2002).

Основные принципы охраны окружающей среды изложены в статье 3 Главы 1 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды». Они включают в себя (некоторые принципы даны с купюрами):

  • «обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
  • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
  • охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
  • ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
  • платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
  • независимость государственного экологического надзора (В редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ);
  • презумпцию <т.е. допущение – О.А.> экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
  • обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
  • обязательность проведения … проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ);
  • учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
  • приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
  • допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
  • обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды… (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ);
  • обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 361-ФЗ);
  • сохранение биологического разнообразия;
  • обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды… (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ);
  • запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к… негативным изменениям окружающей среды;
  • соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
  • ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
  • организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
  • участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 361-ФЗ);
  • международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
  • обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими… деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду… (Абзац введен – Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ)» (Об охране окружающей среды…, см. ссылку в списке литературы).

Таким образом, «каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного окружающей среде. Граждане обязаны: беречь природу и окружающую среду; заботиться о природных ресурсах; соблюдать другие требования законодательства. Закон устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и уделяет особое внимание правовым условиям охраны природных объектов» (Ляпустин и др., 2014. С. 71).

Статья 60 указывает, что «в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации <выделено – О.А.>. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания» (Об охране окружающей среды…, см. ссылку в списке литературы).

Указом Президента РФ В.В. Путина 2017 год в России был объявлен Годом экологии. При правительстве РФ был создан Организационный комитет по проведению Года экологии со следующими целями:

  • Совершенствование природоохранного законодательства.
  • Внедрение современных ресурсосберегающих технологий.
  • Очистка загрязненных территорий.
  • Сохранение редких видов животных.

Указом Президента РФ № 176 от 19 апреля 2016 г. утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации до 2025 г. Интересно, что на один месяц позже принята Стратегия экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г. (указ Президента РФ № 208 от 13 мая 2016 г.), причем на практике, как приходится констатировать, экономические интересы воспринимаются более серьезно, чем экологические соображения (Смуров, 2018).

Нормативные акты в поддержку УР de facto существовали задолго до официального признания концепции УР. С исторической точки зрения в изложенном в разделе материале обращает на себя особое внимание Конференция ООН по проблемам охраны окружающей среды в Стокгольме (1972) и Конвенция о международной торговле объектами  дикой фауны и флоры, находящимися на грани  исчезновения (СИТЕС, CITES, Convention on International Trade in Endangered Species) (1973, вступило в силу в 1975 г.). Немаловажную роль в терминах УР должно играть Международное экологическое право (International EnvironmentaI Law, IEL), посвященное контролю за загрязнением и истощением природных ресурсов в рамках устойчивого развития. Россия приняла ряд основополагающих правовых природоохранных документов, в первую очередь отметим Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды», который запретил все виды деятельности, ведущие к сокращению численности редких и исчезающих видов и ухудшению их естественной среды обитания. Статья 60 этого закона устанавливает, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения биологических видов создаются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов РФ.

3.4. Индикаторы устойчивого развития. «Индикатор – это средство, представляющее в упрощенном виде некую ситуацию, являющуюся частью сложного комплекса или системы» (Марфенин, 2006. С.586). Уже в начальный период разработки концепции УР, а именно на конференции Рио-92 в документе «Повестка дня на XXI век» было рекомендовано создать индикаторы, позволяющие судить о степени реализации целей УР.

Одна из самых полных по охвату систем индикаторов УР была разработана Комиссией ООН по УР. Поскольку УР представляет собой комплексный процесс (коэволюцию природы и общества, как уже было подчеркнуто выше), то индикаторы устойчивого развития (ИУР) распределены по его основным аспектам. В официальных документах различают:

  • Социальные ИУР (включая характеристики здоровья населения, уровня образования, степень равенства прав и статуса разных групп населения, жилищные условия, безопасность и др.).
  • Экономические ИУР (характеристики экономической структуры, размер валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения, параметры процесса производства и потребления).
  • Экологические ИУР (состояние окружающей среды, включая атмосферу, почву, моря, океаны, побережья; наличие чистой воды; оценка биоразнообразия).
  • Институциональные ИУР (системы прогнозирования и планирования, состояние научных разработок, особенно связанных с УР, международные правовые инструменты, системы информационного обеспечения и др.).

Различают два подхода к созданию ИУР: 1) построение системы отдельных параметров (индексов), таких как, например, концентрации водорослей в прибрежных зонах (это пример частного экологического ИУР); 2) разработка интегральных индикаторов, когда немногие параметры позволяют судить о степени реализации УР в регионе или стране. В последнем случае возможно создание объединенных эколого-экономических, социально-экономических, социально-экологических и прочих комплексных ИУР. Как отмечает Н.Н. Марфенин (2006), разработка интегральных индикаторов встречает серьезные трудности, так как они оценивают быстро изменяющееся, недостаточно изученное взаимодействие природы и общества. К тому же региональные экологические и социально-экономические различия столь существенны, например, в масштабах такой большой страны как Россия, что серьезно затрудняют создание единых ИУР, позволяющих проводить обоснованные сравнения между регионами.

Следует упомянуть усилия по созданию системы ИУР международной Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Они подразделяются на:

  • набор экологических показателей для оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей среды;
  • несколько наборов отраслевых показателей для обеспечения интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику;
  • набор показателей, выводимых из природоохранной отчетности — для обеспечения как включения природоохранных вопросов в отраслевую политику, так и для обеспечения устойчивости управления и использования природных ресурсов.

В рамках ОЭСР показатели УР классифицируются по схеме давление – состояние – реакция (ДСР). Это означает, что человек своей деятельностью оказывает «давление» на окружающую среду и изменяет количество и качество природных ресурсов («состояние»); общество реагирует на эти изменения путём изменения государственной политики, изменениями общественного сознании и поведения («реакция на давление»). Соответственно, различают ИУР, которые характеризуют: 1) человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на УР; 2) текущее состояние различных аспектов окружающей среды, примерами показателей могут быть концентрации загрязняющих веществ в среде; 3) политический или какой-либо другой способ реагирования, направленный на смягчение или предотвращение отрицательного влияния на окружающую среду, вызванного человеческой деятельностью (Тарасова, Кручина, 2004). Примерами показателей могут служить затраты на охрану окружающей среды, размеры природоохранных налогов (см. выше о биобизнесе) и субсидий.

Среди прочих систем индикаторов устойчивого развития, следует отметить систему индикаторов, разработанную для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке (Development Indicators, 2000). Данная система была разработана совместно Всемирным банком, Программой ООН по окружающей среде и Международным Центром тропического сельского хозяйства. Индикаторы отражали все сферы функционирования общества – экономическую, экологическую, социальную, а также включали комплексные показатели, отражавшие их взаимодействия. Индикаторы были сгруппированы по основным аспектам и проблемам, таким как использование земли, вырубка лесов, потребление воды, инфраструктура, природные катастрофы. Отличительной чертой данной системы стала наглядность результатов, так как представление индикаторов велось в виде геоинформационных систем, т.е. систем сбора, хранения, анализа и графической визуализации географических данных и связанной с ними информации о необходимых объектах.

Выше (подраздел 3.3.3) мы подробно остановились на принятых на Конференции Рио+20 целях устойчивого развития. Каждой из этих ЦУР соответствуют свои индикаторы.  ИУР для каждой ЦУР группируются по разделам. Остановимся на нескольких важных примерах.  ЦУР № 1 («Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах») соответствует более конкретным разделам, например, 1.1 («К 2030 году ликвидировать крайнюю нищету для всех людей во всем мире»), а ИУР определяется как «Доля населения, живущего за международной чертой бедности, в разбивке по полу, возрасту, статусу занятости и месту проживания (городское/сельское)».

Приведем также пример подбора ИУР для экологической ЦУР, а именно №14 – «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития». Для того, чтобы добиться этой цели, необходимо, наряду с другими практическими мерами «к 2025 году обеспечить предотвращение и существенное сокращение любого загрязнения морской среды, в особенности вследствие деятельности на суше, включая загрязнение морским мусором и питательными веществами» (раздел 14.1). Показателем прогресса на пути к данной цели будет снижение «индекса прибрежной эвтрофикации[5] и плотности плавающего лома пластмасс» (ИУР 14.1.1).